Oleh: Dr. Illisriyani Ismail

Pada masa ini, Lautan Malaysia berada dalam keadaan krisis, menghadapi berbagai masalah dan ancaman yang lebih besar daripada sebelumnya dalam sejarah. Dengan lebih daripada tiga perempat penduduk Malaysia hari ini tinggal di atau berhampiran kawasan pesisir. Pencemaran toksik dari bandar dan ladang, pembuangan sisa antropogenik, nutrien berlebihan, semakin mengancam sumber hidup dan tidak hidup di persekitaran pantai dan lautan. Ini telah memberi kesan buruk dan mengubah asasnya ekosistem semula jadi, dan bahkan mengancam kesihatan manusia. Lebih-lebih lagi, kehidupan laut dan habitat pesisir penting mengalami tekanan di bawah tekanan kualiti air laut yang semakin merosot dan kesan kumulatif penggunaan manusia yang berlebihan.

Nilai ekonomi Sektor Maritim Malaysia 'dihasilkan oleh pelbagai kegiatan ekonomi dan penggunaan sumber, termasuk antara lain: pengangkutan dan pengangkutan maritim (kargo), perikanan laut, pelancongan laut, perlombongan, pendidikan, tenaga (minyak dan gas, dan boleh diperbaharui), kejuruteraan laut, dan bioteknologi.

Dalam beberapa tahun terakhir, sumbangan ekonomi dari sumber daya alam laut dan industri laut semakin penting, terutama dengan pertumbuhan industri minyak-dan-gas dan pelabuhan-dan-perkapalan. Lebih daripada 50% daripada KDNK negara dihasilkan melalui perdagangan luar laut maritim dan industri perikanan laut. Pelabuhan Malaysia mengendalikan sekitar 77% daripada jumlah import dan eksport dan eksport maritim merupakan 80% dari jumlah eksport mengikut jumlah (IMO, 2009). Jadual 1 menunjukkan anggaran nilai keseluruhan sektor maritim yang berasal dari penggunaan sumber semula jadi (perikanan, minyak dan gas), dan industri maritim (iaitu pelancongan dan perkapalan). Keempat sektor industri berasaskan laut ini bertanggungjawab menghasilkan 21.6% Produk Domestik Kasar (KDNK) Malaysia.

Jadual 1: Anggaran Nilai Ekonomi Sektor Maritim Terpilih

Sumber: Sea Resources (pelbagai tahun).

Empat belas tahun selepas pertemuan terakhir Konvensyen PBB mengenai Undang-Undang Laut di Teluk Montego, Malaysia akhirnya mengesahkan konvensyen tersebut pada 16 Oktober 1996. Ini telah membolehkan Malaysia mendapat kawalan atas landasan benua seluas 373,500 km2 dan Zon Ekonomi Eksklusif (EEZ) sepanjang 475,600km2 (Abdul Hamid, 2001). Dengan pengisytiharan zon ekonomi eksklusif (EEZ), dan hampir penerimaan universal terhadap rejim EEZ di bawah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut, 1982 (LOSC), ini tidak mencukupi untuk mengeksploitasi persekitaran laut.

Jadual 2: Kawasan Maritim Malaysia

Seperti kebanyakan negara, Malaysia telah terpecah-pecah di antara agensi pelbagai kerajaan. Tidak ada kebijakan lautan yang komprehensif dan tidak ada badan pemerintah yang bertanggung jawab untuk kebijakan tersebut, yang semuanya mengakibatkan masalah pantai dan lautan, seperti intensifikasi pembangunan pesisir, penambakan tanah basah dan muara, penurunan kualiti air dan kehilangan stok perikanan di dekat pantai.

Kerajaan Malaysia memandang serius masalah yang berlaku di lautan kita. Dengan pemahaman yang lebih besar mengenai keanekaragaman hayati genetik dan ekosistem, dan teknologi yang ditingkatkan, ini telah meningkatkan kesedaran dari pegawai awam, institusi dan akademik dalam kajian dan penerapan tata kelola lautan.

Apa itu Pemerintahan Laut?

Untuk menentukan tadbir urus lautan, perlu mengetahui maksud 'pemerintahan'. Istilah pemerintahan telah lama wujud dalam berbagai wacana sejak sekian lama, merujuk secara umum kepada tugas menjalankan pemerintahan, atau entiti lain yang sesuai untuk perkara itu. Dalam hal ini, kamus Oxford mendefinisikan tadbir urus sebagai 'aktiviti atau cara mentadbir'. Menurut Juda (1999) mendefinisikan pemerintahan dalam istilah yang sangat luas; pengaturan, institusi dan peraturan formal dan tidak rasmi yang menentukan bagaimana sumber atau persekitaran digunakan; bagaimana masalah dan peluang dinilai dan dianalisis; tingkah laku apa yang dianggap boleh diterima atau dilarang; dan peraturan dan sekatan apa yang dikenakan untuk mempengaruhi corak penggunaan sumber dan persekitaran.

Kerangka Institusi Sektor Lautan Malaysia

Kerangka institusi diperlukan untuk memberikan panduan yang jelas tentang bagaimana menguruskan aktiviti di laut dan di dalam zon pesisir. Ini akan menjadi petunjuk bagi kerajaan untuk maju secara konstruktif; iaitu tanggungjawab yang perlu dilaksanakan; dan bagaimana pengurusan aktiviti pelbagai guna dapat dilakukan secara harmoni. Walau bagaimanapun, masalah institusi telah mengekang pengurusan dan pentadbiran sektor lautan yang berkesan di Malaysia.

Pada masa ini, agensi-agensi berikut memberi tumpuan terutamanya secara langsung atau tidak langsung pada pemerintahan laut di Malaysia:

1. Jabatan Perikanan;
2. Agensi Penguatkuasaan Maritim Malaysia;
3. Jabatan Laut;
4. Jabatan Pengairan dan Saliran (Bahagian Pantai);
5. Direktorat Oseanografi Negara;
6. Jabatan Taman Laut;
7. Institut Maritim Malaysia;
8. Institut Penyelidikan Hidraulik Negara Malaysia;
9. Jabatan Meteorologi Malaysia;
10. Pusat Hidrografi Nasional;
11. Tentera Laut Diraja Malaysia; dan
12. Pasukan Operasi Marin Polis Diraja Malaysia.

 

Agensi-agensi ini mapan tetapi dengan cara yang sangat terpecah-belah dan tidak terkoordinasi yang selalunya, tanggungjawab mereka bertindih antara satu sama lain. Ini telah mewujudkan kewujudan fragmentasi kewibawaan dan tanggungjawab yang tinggi dalam reka bentuk institusi semasa secara menegak dan mendatar. Oleh itu, corak pembangunan yang tidak terkoordinasi dalam sektor laut, yang mengakibatkan perhatian yang tidak mencukupi diberikan kepada semua komponen di sektor ini (Abdul, 2001).

Untuk mencapai Wawasan 2020 Malaysia yang menerapkan pendekatan global untuk perindustrian, mempertahankan dan meningkatkan daya saing dan mengembangkan sektor perkhidmatan yang berorientasi ke luar, sektor laut perlu diperbaiki. Fokusnya adalah untuk menghubungkan semua agensi dengan kebijakan nasional dan mengkoordinasikan pembangunan infrastruktur, mengikuti perkembangan baik secara nasional dan global.

Kerangka Undang-Undang di Sektor Lautan Malaysia

Malaysia terikat pada sekurang-kurangnya 74 undang-undang nasional yang berkaitan dengan pengurusan maritim. Ini tidak termasuk sekitar 35-40 item perundangan anak dan undang-undang kecil yang dapat dilaksanakan dengan beberapa undang-undang utama seperti Akta Kualiti Alam Sekeliling 1984 dan Akta Perikanan 1985. Undang-undang ini menyediakan kerangka undang-undang untuk sekitar 14 aspek yang berbeza-beza dari pelabuhan , sumber laut, persekitaran, telekomunikasi, kewangan dan pendidikan (Maritime Institute Malaysia, 1997).

Di arena antarabangsa, Malaysia telah mengesahkan sekurang-kurangnya 21 Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) dan 13 Konvensyen Pertubuhan Maritim Antarabangsa (IMO). Tiga Konvensyen tertakluk kepada ratifikasi, 10 Konvensyen sedang dipertimbangkan untuk disahkan dan 10 Konvensyen lain disyorkan untuk disahkan oleh Malaysia (MASA, 2000).

Ini telah menunjukkan bahawa Malaysia adalah "warganegara internasional" bahawa kewajibannya adalah untuk memahami apa yang harus dilakukan, oleh siapa, di mana dan kapan untuk pembangunan kelestarian di sektor lautan. Ini merupakan cabaran besar bagi Malaysia kerana ia harus mengakui dan memberikan sepenuhnya manfaat dan kewajiban kerana Malaysia adalah pihak Negara dalam Konvensyen Undang-Undang Laut (LOSC) dan instrumen undang-undang antarabangsa yang lain (Sea Resources, 2010).

Kesimpulannya

Sebagai kesimpulan dapat dikatakan bahwa, walaupun Malaysia memiliki kepentingan besar di lautan, namun kebijakan yang ada, dan kerangka kerja institusi dan hukum untuk mengembangkan pemerintahan laut yang komprehensif belum mendapat perhatian yang pantas mereka dapatkan. Ini dapat dilihat bahawa banyak masalah adalah antara sektor atau dalam sektor tersebut. Institusi-institusi yang berkaitan dengan lautan Malaysia dan banyak perundangan yang mengatur kegiatan di laut mencerminkan standard dan pendekatan tradisional sebelumnya terhadap pengurusan lautan daripada rejim tadbir urus yang dioptimumkan secara sedar. Mereka tidak menetapkan tahap pemerintahan bersepadu yang diperlukan, juga tidak memenuhi cabaran dan peluang hari ini.

Dengan terbentuknya Dasar Laut Nasional, ia akan membantu pembuat keputusan kerajaan, agensi sektoral dan pelaku dasar bukan kerajaan utama untuk mengatasi jurang dan menyelaraskan inisiatif ke arah pembangunan dan pengurusan kelestarian di sektor lautan. Juga, ini akan memudahkan penghapusan halangan struktur dan peraturan yang ketinggalan zaman untuk mewujudkan penggunaan sumber yang cekap pada sektor di mana Malaysia mempunyai kelebihan daya saing.

 

Tarikh Input: 29/09/2020 | Kemaskini: 14/06/2022 | noorbaiti